Lula mostra planos ambiciosos na COP31, mas enfrenta entraves
Petista defende roteiros contra desmatamento e combustíveis fósseis em Antália, mas países emergentes resistem; exploração na Margem Equatorial coloca o Brasil em contradição
Fernando Donasci/MMA
Lara Brito
de Brasília
14.nov.2026 (sábado) – 9h00
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O governo do presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT) levou à COP31, em Antália, na Turquia, um pacote de propostas herdadas da COP30, realizada em Belém, em 2025. A agenda inclui 2 mapas de orientações ambientais: um para a transição para longe dos combustíveis fósseis e outro para o fim do desmatamento. Também fazem parte do pacote o plano Baku-Belém, que busca mobilizar US$ 1,3 trilhão por ano até 2035, o TFFF (Fundo Florestas Tropicais para Sempre) e o Acelerador Global de Implementação.
O cenário, porém, é adverso. Embora parte da agenda brasileira tenha apoio internacional, há resistência à inclusão dos mapas nas decisões da conferência. Nenhuma das propostas é vinculante, e o TFFF ainda não atingiu sua meta de captação. As negociações em Antália vão indicar quanto da agenda construída pelo Brasil em Belém terá continuidade nas próximas conferências.
Assista ao Poder Explica (5min44s):
Lula na cúpula
O presidente participou da cúpula de líderes, em 11 e 12 de novembro, e aproveitou a agenda para realizar reuniões bilaterais. Fez também seu 1º discurso internacional depois da reeleição.
Lula recebeu manifestações de apoio durante a passagem por Antália. Líderes procuraram o presidente para conversas bilaterais. Nos deslocamentos pela conferência, petista foi recebido com gritos de “Olê, olê, olê, olá”. A recepção se repetiu em diferentes espaços da COP31.
Na abertura, Lula criticou a prioridade dada por líderes a armas e tarifas em detrimento do clima. Disse que o tema “desapareceu” dos discursos no G7 e no G20 e afirmou que as “forças reacionárias” têm os acordos climáticos como alvo favorito. Sem citar nomes, a declaração fez referência ao presidente dos Estados Unidos, Donald Trump (Partido Republicano). Os EUA deixaram novamente o Acordo de Paris e não enviaram delegação oficial à conferência.
No encerramento, durante encontro com representantes da sociedade civil, Lula cobrou nominalmente líderes dos Estados Unidos, França, Alemanha e Portugal por mais financiamento climático. Nenhum deles participou da cúpula. O Brasil também recebeu o prêmio Raio de Luz, concedido pela sociedade civil em reconhecimento aos mapas do caminho.
Fernando Donasci/MMA
Da esquerda para a direita: Guilherme Boulos, André Corrêa do Lago, Ana Toni, Lula, João Paulo Capobianco e Marina Silva; posam com a chave simbólica do Prêmio Raio de Luz, concedida ao Brasil pela sociedade civil no 1º dia da COP31
Os mapas e a decisão de capa
O principal teste da estratégia brasileira está na decisão de capa da COP31, documento político que sintetiza as mensagens da conferência. Lula pediu que as recomendações dos 3 mapas do caminho sejam incorporadas ao próximo balanço global. O texto ainda está em negociação.
O que o Brasil tenta incluir na decisão de capa:
- transição energética: referência ao mapa do caminho para reduzir a dependência dos combustíveis fósseis;
- desmatamento: menção ao roteiro para interromper e reverter a perda de florestas;
- financiamento: reforço à necessidade de recursos para que países em desenvolvimento cumpram suas metas climáticas.
Os mapas foram elaborados para orientar a implementação de decisões já aprovadas, e não para reabrir negociações. Segundo o embaixador André Corrêa do Lago, os documentos não precisam ser submetidos à COP31. A adesão aos roteiros é voluntária.
A discussão avançou na 6ª feira (13.nov), quando as presidências da COP31 divulgaram um resumo das sugestões apresentadas pelos países para a decisão de capa. O documento reúne propostas sobre transição energética, desmatamento, financiamento, eletrificação e o limite de aquecimento de 1,5°C. A lista, porém, não indica o grau de apoio a cada uma das sugestões.
A resistência é explícita. Países árabes se opuseram à inclusão dos mapas brasileiros em qualquer decisão da conferência. Algumas economias emergentes, reunidas no grupo LMDC (Países em Desenvolvimento com Visão Assemelhada, na sigla em inglês), também questionaram a necessidade de um documento de capa. Para esses países, a iniciativa foi conduzida pelas presidências turca e australiana, sem demanda suficiente dos demais participantes.
Há, por outro lado, apoio à agenda brasileira. Alemanha, Nigéria e Índia estão entre os países que manifestaram respaldo ao mapa para a transição para longe dos combustíveis fósseis. Alemanha e Holanda também defenderam que os roteiros orientem o próximo balanço global de progresso climático, em 2028.
Dinheiro: o que há e o que é meta
O plano Baku-Belém foi concluído e propõe elevar o fluxo de recursos para países em desenvolvimento a até US$ 1,41 trilhão por ano em 2035. No ritmo atual, o volume seria de US$ 461 bilhões.
O documento destina 2/3 dos recursos a investimentos privados. Também inclui alternativas de arrecadação global. Entre elas estão a cobrança sobre combustíveis fósseis e um imposto mínimo de 2% sobre a riqueza de bilionários.
O próprio relatório reconhece que o principal obstáculo é político. Na COP29, em Baku, no Azerbaijão, em 2024, os países ricos se comprometeram a destinar US$ 300 bilhões anuais até 2035.
A diferença entre os valores anunciados pelos países e os recursos efetivamente disponibilizados está no centro das discussões. Países em desenvolvimento cobram mais dinheiro público, enquanto as nações ricas defendem maior participação do setor privado no financiamento. Além do volume de recursos, há divergências sobre os critérios de distribuição e as condições para acessar o dinheiro.
O Greenpeace Brasil criticou a ênfase no financiamento privado no plano Baku-Belém. A organização alerta para o risco de ampliar o endividamento dos países em desenvolvimento.
Outro instrumento de financiamento defendido pelo Brasil é o TFFF. O fundo recebeu US$ 88 milhões de organizações filantrópicas durante a COP31. Ainda faltam US$ 2,1 bilhões para alcançar a meta de US$ 10 bilhões até dezembro.
A Noruega, que já havia anunciado um empréstimo de até US$ 3 bilhões ao fundo e negocia novos aportes, também prorrogou até 2035 sua iniciativa para o clima e as florestas.
Na Cúpula de Líderes, governos defenderam mais financiamento, mas não anunciaram novos aportes ao fundo.
Ricardo Stuckert/PR – 12.nov.2026
Lula e Jonas Gahr Støre se reuniram à margem da COP31, em Antália, na Turquia, para discutir cooperação ambiental e novos aportes ao TFFF
Acelerador ganha comando
O Acelerador Global de Implementação, criado na COP30 para selecionar duas soluções climáticas por ano e mobilizar apoio internacional, ganhou seus órgãos de comando na 6ª feira (13.nov).
Brasil, Turquia e Austrália formalizaram o Comitê Diretor e o Grupo Independente de Especialistas, formado por 10 integrantes, entre eles a ex-ministra canadense Catherine McKenna.
O comitê reúne representantes das presidências das COPs 30, 31 e 32, da ONU e de bancos multilaterais. A Coalizão de Ministros de Finanças foi convidada, mas ainda não confirmou participação.
O desafio é garantir a continuidade do programa durante a troca de presidências a cada COP. O relatório de desenho do programa não apresenta valores de financiamento, e a 1ª seleção de soluções está marcada para o 1º semestre de 2027.
O impasse da transição energética
Um relatório do Observatório do Clima, da Stand.earth, do ClimaInfo e do WWF-Brasil, divulgado em Antália, mostra que 39 bancos destinaram US$ 61,5 bilhões à Petrobras desde o Acordo de Paris. Os recursos não estão vinculados a projetos específicos. Eis a íntegra do documento (PDF – 9 MB).
Ao defender a realização de uma conferência internacional para discutir o fim dos combustíveis fósseis, Lula disse que o Brasil tem uma “obrigação moral” de sediar o encontro. Segundo o presidente, o país deve assumir a liderança do debate sobre a transição energética, apesar de manter planos de ampliar a produção de petróleo.
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Conteúdo reproduzido originalmente em: Poder 360 por Poder360 · Lara Brito.